貫徹執(zhí)行新《環(huán)境保護法》，指導和監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位開展環(huán)境信息公開工作，環(huán)境保護部2014年12月19日發(fā)布了《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》(以下簡稱《辦法》)，今年1月1日起實施。記者日前就《辦法》的出臺采訪了環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局有關負責人。

中國環(huán)境報：請介紹一下《辦法》出臺的背景?

答：環(huán)境信息公開，從公開的主體來看，包括政府及其有關部門公開其制作或獲取的環(huán)境信息，以及企業(yè)事業(yè)單位公開其在生產經(jīng)營和管理服務過程中形成的與環(huán)境影響有關的信息。企業(yè)事業(yè)單位實施環(huán)境信息公開的主要依據(jù)是《清潔生產促進法》第十七條和第三十六條，以及原國家環(huán)?？偩?008年頒布實施的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》和環(huán)境保護部2013年印發(fā)的《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》?！董h(huán)境信息公開辦法(試行)》設立了“企業(yè)環(huán)境信息公開”專章，以鼓勵企業(yè)自愿公開為主，要求強制公開的企業(yè)環(huán)境信息非常有限，僅對污染物排放超過國家或者地方排放標準，或是污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業(yè)要求必須公開其環(huán)境行為信息;公開內容包括企業(yè)名稱、地址、法定代表人、主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標和超總量情況、企業(yè)環(huán)保設施的建設和運行情況以及環(huán)境污染事故應急預案等。《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》對企業(yè)自行監(jiān)測的內容、頻次、保障措施、信息公開等方面進行了明確規(guī)定。目前，90%以上的國控企業(yè)公布了4項主要污染物的自行監(jiān)測信息，超過1/3公布了全指標監(jiān)測數(shù)據(jù)。

近年來，企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開取得了一定成效，但實施中也存在一些困難和問題。首先就是相關法律制度不健全?！肚鍧嵣a促進法》僅對“雙超”企業(yè)強制公開排污信息提出要求，對于其他重點排污單位但不屬于“雙超”的企業(yè)或不如實公開排污信息的重點排污單位缺乏相應的法律手段。其次，我國社會信用體系建設尚不完善，環(huán)境信用體系建設剛起步，部分企業(yè)事業(yè)單位存在公開的環(huán)境信息尤其是排污數(shù)據(jù)不準確等問題，對環(huán)境信息公開不真實、不及時的行為缺乏有效的監(jiān)督機制。

新《環(huán)境保護法》通過專章提出要全面加強信息公開與公眾參與，其中第五十五條、第六十二條規(guī)定了重點排污單位強制公開環(huán)境信息相關要求和責任。出臺《辦法》對企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開進行進一步明確和細化非常有必要。

一是執(zhí)行新《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)和政策的客觀要求。

二是保障公眾依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護權利的實際需要。

三是激勵企業(yè)自覺改進其環(huán)境績效的有效措施。

四是社會信用體系建設的重要組成部分。

中國環(huán)境報：請介紹一下重點排污單位如何確定?

答：《辦法》中出現(xiàn)了企業(yè)事業(yè)單位、重點排污單位、重點排污單位之外的企業(yè)事業(yè)單位、重點監(jiān)控企業(yè)等概念。

《辦法》明確規(guī)定，“重點排污單位”是指納入重點排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位，由設區(qū)的市級人民政府環(huán)保主管部門確定，并于每年3月底前公開發(fā)布?！爸攸c排污單位”包括了設區(qū)的市級人民政府環(huán)保主管部門確定的重點監(jiān)控企業(yè)?！掇k法》的第九條、第十條和第十一條分別對重點排污單位的強制性公開內容、方式、時限做出了規(guī)定。

對于重點排污單位之外的企業(yè)事業(yè)單位，屬于自愿性公開，《辦法》明確規(guī)定此類單位參照第九條、第十條和第十一條的規(guī)定公開其環(huán)境信息，不做強制性規(guī)定。

關于“重點排污單位名錄”的確定，《辦法》對如何確定重點排污單位做出原則性規(guī)定，即由設區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點污染物排放總量控制指標的要求及排污單位排放污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，確定本行政區(qū)域內重點排污單位名錄。同時，明確規(guī)定排污量大、關注度高的3種情況應當列入重點排污單位名錄，需強制公開環(huán)境信息，并設置了兜底項，由設區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門根據(jù)區(qū)域實際情況確定。具體為：

(一)設區(qū)的市級以上人民政府環(huán)保主管部門確定為重點監(jiān)控企業(yè)的，屬于排污量大;

(二)具有試驗、分析、檢測等功能的化學、醫(yī)藥、生物類省級重點以上實驗室、二級以上醫(yī)院、污染物集中處置單位等污染物排放行為引起社會廣泛關注的，或者可能對環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響的，屬于城鎮(zhèn)居民高度關注;

(三)3年內發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問題造成重大社會影響的，屬于社會關注度高;

(四)其他有必要列入的情形，屬于兜底條款，各地結合實際情況確定。